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    详细内容

    省發改委關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施方案

    省發改委關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施方案

    一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入落實黨中央、國務院關于激發和保護企業家精神,支持民營企業健康發展的決策部署,加強對企業家優質高效務實服務,創新政企互動機制,建立政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規范,集思廣益、發揮民主,調動廣大企業家積極性、主動性、創造性,更好發揮企業家作用,堅定企業家信心,穩定企業家預期,促進經濟持續健康發展。

    二、主要任務

    (一)明確分類聽取意見建議的規范性要求

      1.制定專項涉企政策聽取意見的規范要求。編制和制定專項或行業發展規劃、政策、改革方案、行業標準和規范,制定市場準入、環境保護、安全生產、招標投標、政府采購等專項政策,對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的,起草部門應充分聽取企業家的意見建議。對不同企業、行業影響存在較大差別的,要注重聽取各類有代表性的企業和行業協會商會的意見,特別是民營企業、外資企業、勞動密集型企業、中小企業等市場主體的意見,綜合考慮不同規模企業、行業的發展訴求、承受能力等因素;涉及特定行業、產業和特定地域的,還要有針對性地聽取相關協會商會的意見。

      2.制定戰略規劃等其他涉企政策聽取意見的相關要求。編制全省國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃、空間規劃、區域發展規劃、制定發展戰略、重大改革方案和對外開放政策、分析經濟形勢和制定宏觀調控政策、研究布局重大建設項目等,除依法需要保密和重要敏感事項外,牽頭部門應通過適當形式、在一定范圍內聽取企業家的意見建議。出臺前依法需要保密的涉企政策,可通過簽訂保密協議等方式,盡可能聽取企業家的意見建議。

      3.建立政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規范。政府部門研究制定各項涉企政策過程中,除依法需要保密的外,起草部門要通過座談會、問卷調查、書面發函、實地走訪、主動上門、個別訪談、大數據分析等方式,廣泛聽取企業家和有關方面的意見建議,精準掌握企業政策需求,根據企業的痛點難點有針對性地研究提出政策措施,使出臺的政策更符合實際、更具操作性。采取召開座談會方式聽取意見的,要提供政策設計的背景、目的、適用范圍以及對相關人員或群體可能產生的影響等資料,引導企業家和行業協會商會代表圍繞主要問題和不同意見,進行充分有效的討論;采取問卷調查、書面發函方式聽取意見的,要圍繞直接關系企業切身利益、各方面分歧較大的問題,科學設計問卷、調查提綱等,積極探索委托專業機構進行調查;采取實地走訪、主動上門、個別訪談方式聽取意見的,要找準問題、開誠布公、平等交流,認真傾聽企業家和行業協會商會的意見,深入了解其訴求。

      4.完善企業家參與涉企政策制定機制。研究經濟工作議題的政府有關會議,可根據需要邀請部分優秀企業家列席并聽取他們的建議。各級政府可聘請企業家和具有高級職稱的高層次人才代表為經濟顧問。對關系企業切身利益、專業性較強的涉企專項政策,可吸收相關領域專家、企業家代表等共同參與起草,拓寬聽取意見渠道。依托工商聯、企業與企業家聯合會、行業協會商會等,科學合理選取參與涉企政策制定的企業家代表,兼顧不同所有制、不同類型、不同行業、不同規模的企業,做到覆蓋面廣、代表性強。

    (二)暢通企業家提出意見訴求的渠道

      5.多途徑開辟涉企政策征求意見平臺。涉企政策出臺前,適宜公開征求意見的,要利用政府門戶網站、省網上辦事大廳、閩政通APP、行政服務中心、政企直通車、移動客戶端、自助終端、廣播電視、報刊雜志等,搭建公開征求意見平臺,設置合理期限,向企業家公開征求意見,杜絕走形式、走過場。要積極探索與知名商業網站、影響力較大的行業協會商會的網站建立鏈接,方便企業家反映意見訴求。

      6.完善互動交流和信息反饋渠道。省直各相關部門要充分發揮省網上辦事大廳、閩政通APP、政企直通車等作用,開通互動交流和信息反饋渠道,方便企業家和社會公眾咨詢政策、反映問題、提出建議、表達訴求、監督舉報。各地區要結合實際,完善涉企政策互動交流和信息反饋渠道,為企業家和社會公眾參與政策制定、反映意見訴求創造便利條件。

    (三)健全企業家意見處理和反饋機制

      7.規范企業家意見反映的處理機制。對企業家提出的意見建議,政策起草部門要認真梳理、逐條研究,充分考慮其利益訴求以及該利益訴求對其他相關企業、行業的影響,對合理的意見建議要充分吸收采納;對在當前涉企政策中難以回應的,要進行專題研究并在后續涉企政策制定中予以回應;對確屬難以采納的,要列明理由并以適當方式與企業家做好溝通;對相對集中的意見未予采納的,要通過適當方式進行反饋和說明。

      8.及時反饋企業家意見受理情況。政策起草部門要利用現代信息技術搭建溝通、聯系、服務企業家平臺,充分運用政企直通車、“民企訴求反映”、網上政務平臺、“兩微一端”、電子郵箱、電話、手機短信等方式,將意見采納情況及時向社會公布或向企業家反饋。對企業家提出的重大意見建議,要及時向同級黨委、政府報告,特別重大的按程序向省委、省政府報告。

    (四)完善涉企政策宣傳解讀和執行監督

      9.健全涉企政策信息公開機制。涉企政策出臺后,除依法需要保密外,要根據政府信息公開條例及時主動通過政府門戶網站、省網上辦事大廳、政企直通車、各級行政服務中心等予以公開,建立涉企政策信息集中公開和推送制度。加大政府涉企信息數據開放力度。

      10.構建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系。將政策起草部門的“官方解讀”和專家學者、企業家的“民間解讀”相結合,及時在政府門戶網站、省網上辦事大廳、閩政通APP、政企直通車、主流媒體上跟進解讀,用通俗易懂的方式準確解讀政策。發揮統戰部門、司法機關、國資監管機構和工商聯、企業與企業家聯合會、行業協會商會等作用,定期走訪調研企業、開展政策宣講,精準推送,職能部門積極主動到企業幫助用活用足相關政策,擴大涉企政策的知曉度,提升企業政策獲得感。

      11.強化涉企政策落實監督。在政府門戶網站、省網上辦事大廳、閩政通APP、政企直通車、行政服務中心等線上線下載體開通監督舉報渠道,接受企業家和社會公眾對涉企政策執行情況的監督。對反映政策執行不到位或“選擇性執行”等問題線索,有關部門要及時核實,依法依規積極研究推動解決。

    (五)加強涉企政策出臺前后的聯動協調

      12.加強涉企政策擬定前的調查研究。各級各部門擬定涉企政策前要加強調研,主動及時了解企業所需、困難所在,積極研究論證企業和行業發展急需的建設項目,提高政策質量,增強政策有效性和針對性。要通盤考慮與以往有效的政策措施的銜接,與其他政策的互補,提高涉企政策的協調效應,增強涉企政策制定實施的科學性和透明度。要科學審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場反應,統籌把握好政策出臺時機和力度,增強制度的可預期性。對爭議較大的事項,及與企業直接相關、影響企業生產經營的專項政策,除依法需要保密外,起草部門要通過召開企業聽證會、論證會、第三方評估等方式,對政策的科學性、公平性、可行性及可能存在的風險進行全面評估。

      13.完善涉企政策評估調整程序。涉企政策實施后,要及時主動了解企業家及有關方面對政策落實情況的意見建議,適時委托由工商聯、企業與企業家聯合會、行業協會商會、咨詢機構等第三方機構開展政策落實情況評估,邀請企業家代表參與,形成評估報告。對反映問題比較集中的涉企政策,要認真研究政策調整的必要性。對確需調整的涉企政策,要聽取企業家和有關方面意見建議,按程序調整;對可能增加企業成本、影響企業正常生產經營的政策調整,應在聽取相關行業企業意見的基礎上合理設置緩沖過渡期,給企業留出必要的適應調整時間;對因政策調整造成企業合法權益受損的,要依法依規予以補償。

    (六)強化政府與企業家常態化溝通聯系

      14.著力構建親清新型政商關系。各級領導和機關干部要坦蕩真誠地同企業家接觸交往,樹立服務意識,在企業遇到困難時積極作為、靠前服務。建立健全政府領導與企業家懇談會制度,完善各級政府與商會組織、民營企業溝通協商機制。各有關部門要完善領導干部掛鉤聯系重點民營企業和重點商會制度,經常性召開企業家座談會,聽取企業家對部門工作的意見建議,研究分析經濟運行和企業生產經營狀況,協調解決企業生產經營中遇到的問題。

      15.推動形成企業家建言獻策的良好氛圍。鼓勵和支持企業家積極主動同各級政府相關部門溝通交流,講真話、說實情、建諍言,通過正當渠道反映和解決問題。引導更多企業家成為踐行親清新型政商關系的典范。積極發揮工商聯、企業與企業家聯合會、行業協會商會的橋梁紐帶作用,經常性了解企業動態、聽取企業訴求,及時按程序報告企業反映集中的重大問題和意見建議。充分發揮企業家中人大代表、政協委員參與涉企政策制定的積極作用。激發各部門為企業謀發展、為社會盡責任的責任擔當,形成政策開放共同推動、政策落實齊抓共管的良好態勢。通過適當方式對提出建設性意見的企業家給予褒獎,推動形成企業家建言獻策的良好氛圍。

      三、組織實施

     。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級各部門要高度重視企業家參與涉企政策制定在推動政府科學決策、民主決策、依法決策中的重要作用,建立健全工作機制,充分調動企業家參與涉企政策制定的積極性和主動性。要進一步增強服務企業、服務市場的行動自覺,把推動企業家參與涉企政策制定作為構建親清新型政商關系建設的重要切入點,真誠坦蕩同企業家交往,樹立服務意識。支持企業改革創新,鼓勵企業提升創新能力和核心競爭力,進一步優化營商環境,為企業發展營造公平競爭環境、提供更好制度保障。

     。ǘ┳ズ秘瀼芈鋵。各級各部門要按照本實施方案要求,加強綜合協調和貫徹落實,確保各項舉措落到實處,不斷提高聽取企業家意見的實效。加大對企業家的政策宣傳和培訓力度,及時總結推廣各地在推動企業家參與涉企政策制定方面的好經驗、好做法、好案例,進一步激發和保護企業家精神,創造條件支持廣大企業家在推動高質量發展、建設新福建中發揮更大作用。

     

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